【国名】?乌拉圭东岸共和国(Oriental Republic of Uruguay,República Oriental del Uruguay)。
【面积】?17.62万平方公里。
【人口】?350.6万(2018年,乌拉圭国家统计局),其中白人占91%,印第安人占4.9%。官方语言为西班牙语。66%的居民信奉天主教。
【首都】?蒙得维的亚(Montevideo),面积530平方公里,人口138.2万(2018年,乌拉圭国家统计局),年平均气温16.5℃。
【国家元首】?总统路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌(Luis Alberto Lacalle Pou),2020年3月1日就职,任期五年。
【重要节日】?国庆日:8月25日。
【简况】 位于南美洲东南部,乌拉圭河与拉普拉塔河的东岸。北邻巴西,西界阿根廷,东南濒大西洋。海岸线长660公里。地势平坦,丘陵和草原相间,平均海拔116.7米。属温带气候,1~3月为夏季,气温17℃~28℃,7~9月为冬季,气温6℃~14℃。年降水量由南至北从950毫米递增到1250毫米。
早期为查鲁亚印第安人居住地。1516年西班牙探险队到达。1726年西班牙殖民者建立蒙得维的亚城,开始殖民统治。1810年何塞·阿蒂加斯发起独立运动。1825年8月25日,胡安·安东尼奥·拉瓦耶哈等一批爱国者收复蒙得维的亚城,宣告乌拉圭独立。1903年,红党的何塞·巴特列·奥多涅斯当选总统后,以畜牧业为依托,大力发展对外贸易和服务业,奠定了国民经济发展基础。20世纪上半叶,乌拉圭政治稳定、福利优厚、社会安宁,被誉为“南美瑞士”。60年代末经济出现困难,社会矛盾激化,局势动荡。1973年2月军人政变上台,实行独裁统治。1984年,军政府还政于民,同年11月红党候选人胡利奥·玛丽亚·桑吉内蒂当选总统,乌拉圭恢复民主宪制。1989年,白党的路易斯·拉卡列当选总统。1994年,桑吉内蒂再次当选总统。2000年3月,红党的豪尔赫·巴特列上台执政。2004年10月,中左翼政党联盟广泛阵线总统候选人巴斯克斯在大选中获胜。2009年11月,广泛阵线候选人穆希卡当选总统。2014年11月,广泛阵线候选人、前总统巴斯克斯再次当选总统。2019年11月,民族党候选人路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌当选总统,并于2020年3月1日就职。
【政治】 自20世纪80年代中期结束军人独裁统治后,乌民主政体不断巩固。2005年至2020年,乌中左翼政党联盟”广泛阵线“先后三次赢得大选,并连续执政15年。其间,“广泛阵线”政府致力于深化体制改革,组建高效节约型政府,高度关注民生,以优化财富分配、整饬治安、消除贫困为施政重点,优先帮扶弱势群体。2019年11月,民族党候选人路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌当选总统,并于2020年3月1日就职,任期5年。乌新政府上台后,将应对新冠肺炎疫情作为工作重点,采取一系列举措遏制疫情在国内蔓延。
目前乌政局保持稳定。
【宪法】1830年7月18日颁布第一部宪法,后经多次修改。1951年宪法废除了总统制,设立国务会议(最高行政权力机构)。1966年修宪恢复总统制。1973年军人政变后废除宪法。1985年民选政府执政后恢复。目前实施的是1996年修改并经全民公决通过的宪法。宪法规定:乌拉圭实行民主共和制,三权分立。设总统和副总统各一名。总统是国家元首和政府首脑,兼武装力量最高统帅。总统、副总统和各省省长均由公民直选产生,任期五年。总统不能连任,可隔届再次参选。现任副总统为贝亚特里斯·阿希蒙(Beatriz Argimón,女),2020年3月就职。
【议会】 两院制。参、众两院分别由31名参议员和99名众议员组成,任期五年,可连选连任。其中国会主席兼参议长由副总统兼任。众议长由众议员选举产生,任期一年。每年3月15日至12月15日为国会会期。闭会期间,由参、众两院组成常设委员会主持日常工作。现任众议长为民族党议员马丁·莱马(Martín Lema),2020年2月就职。本届国会于2020年2月15日组成。各党派在国会中所占席位:
【政府】本届政府于2020年3月1日成立,设13个部。总统为政府首脑。除总统、副总统外,内阁主要成员包括:内政部长豪尔赫·拉腊尼亚加(Jorge Larra?aga),外交部长弗朗西斯科·布斯蒂略(Francisco Bustillo),经济和财政部长阿苏塞娜·阿韦莱切(Azucena Arbeleche,女),国防部长哈维尔·加西亚(Javier García),社会发展部长巴勃罗·巴尔托尔(Pablo Bartol),教育和文化部长巴勃罗·达西尔韦拉(Pablo da Silveira),交通和公共工程部长路易斯·阿尔维托·埃韦尔(Luis Alberto Heber),工业、能源和矿业部长奥马尔·帕加尼尼(Omar Paganini),劳动和社会保障部长巴勃罗·米耶雷斯(Pablo Mieres),旅游部长赫尔曼·卡多索(Germán Cardoso),公共卫生部长丹尼尔·萨利纳斯(Daniel Salinas),牧农渔业部长卡洛斯·玛丽亚·乌里亚特(Carlos María Uriarte),住房、土地规划和环境部长伊雷妮·莫雷拉(Irene Moreira,女),环境部长阿德里安·培尼亚(Adrián Pe?a)。
【行政区划】全国共分19个省。
【司法机构】最高法院由5名大法官组成,需经国会批准。大法官任期十年,退休年限为70岁。院长由5人轮流担任,任期一年。现任最高法院院长为贝纳德特·明维列(Bernadette Minvielle,女)。
【政党】主要政党有:
(1)民族党(Partido Nacional):又称白党(Partido Blanco)。执政党,议会第二大政治力量。1836年成立。代表农牧业主利益,在内地特别是农村影响较大。政治上主张维护国家主权、公民自由和宪法,追求正义的民主社会。主张改革经济、社会和国家体制。奉行独立自主、多元化外交政策,在自决和不干涉原则基础上同世界各国发展关系。1973年被军政府取缔,1982年恢复合法地位,曾于1990~1995年执政。2002年10月退出与红党的执政联盟。2019年11月,民族党候选人拉卡列赢得大选。党内有“勇往直前”(Todos Hacia Adelante)和“全国联盟”(Alianza Nacional)等派系。党的最高领导机构是全国领导委员会。现任主席为巴勃罗·伊图拉尔德(Pablo Iturralde)。
(2)广泛阵线(Frente Amplio):在野党,中左翼政党执政联盟,议会第一大政治力量。成立于1971年,包括人民政府运动、社会党、基督教民主党、共产党等派别。1973年被军政府取缔,1982年恢复合法地位。1989年、1994年两度竞选首都市长成功。1994年同其他左翼政党组成进步联盟—广泛阵线。2004年,新多数派加入,改名为进步联盟—广泛阵线—新多数派。2005年再次改名为广泛阵线。1994年、1999年和2004年三次推举联盟主席巴斯克斯参加总统选举,前两次未获成功,第三次在大选首轮投票中胜出。2005-2020年连续执政15年。该党以社会民主主义为指导思想,认为民主应包括政治、经济、社会三方面内涵:追求政治民主,反对集权统治;追求经济民主,反对贫困;追求社会民主,主张经济与社会协调发展。在对外交往中主张通过对话和平解决争端,捍卫自决,反对干涉、封锁、以大欺小。现有20多个左派政党和派别,主要有“人民参与运动”(Movimiento de Participación Popular)、“乌拉圭大会”(Asamblea Uruguay)、“新空间”(Nuevo Espacio)等。现任主席哈维尔·米兰达(Javier Miranda)。
(3)红党(Partido Colorado):执政联盟成员,议会第三大政治力量。1836年成立。传统中右翼政党,代表工商资产阶级、社会民主主义者和自由职业者利益。信奉民主、自由、参与、社会公正原则。对内主张建立合理的国民经济体系,发展社会福利事业,公平分配收入。对外强调民族自决和不干涉政策,主张和平解决国际争端,积极参与和推动多边合作及拉美地区一体化。历史上曾执政100多年,1973年被军政府取缔,1982年恢复合法地位,1984年、1994年和1999年三度在大选中获胜。党内主要派别有加油乌拉圭(Vamos Uruguay)、巴特列主义方案(Propuesta Batllista)等。全国执行委员会为该党领导机构,由15名委员按半月轮值主席。现任总书记胡里奥·玛丽亚·桑吉内蒂(Julio María Sanguinetti)。
(4)公开市政党(Cabildo Abierto):在野党,议会第四大政治力量。2019年由前陆军司令马尼尼创立,名称源于西班牙殖民时期市政厅公开议事机制,主张民意优先,通过制度改革扩大民众参与政治。信奉阿蒂加斯主义,以发扬并践行乌民族英雄阿蒂加斯执政理念为宗旨。现任党主席基多·马尼尼·里奥斯(Guido Manini Ríos)。
【重要人物】路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌:总统。1973年8月11日出生于蒙得维的亚。毕业于乌拉圭天主教大学法律系。1999年当选众议员,并于2004和2009年两次连任,于2011年担任众议长。2014年作为民族党候选人参加大选,在第二轮投票中败选。2019年再度参选并于11月当选总统,于2020年3月1日正式就职,任期5年。已婚,有2子1女。
【经济】 在拉美处于中等发展水平。经济规模较小,产业结构单一,依赖出口。农牧业较发达,主要生产并出口肉类、羊毛、水产品、皮革和稻米等。工业以农牧产品加工业为主。服务业占国民经济比重较高,以金融、旅游、物流、交通业为主。
长期实行稳健的自由市场经济政策,加强宏观调控和金融监管,稳步调整经济结构,严格控制财政支出,推动基础设施建设,着力吸引外资,努力扩大出口,积极参与地区经济一体化。截至2019年,乌经济连续17年保持增长。拉卡列政府执政后,总体延续上届政府经济政策,主张提高政府运行效率,提升竞争力并改善就业,同时采取一系列财政、货币和金融举措缓解新冠肺炎疫情对经济的冲击。当前乌经济总体总体运行平稳。但受疫情影响,经济下行压力加大,出口下滑,货币贬值,财政赤字居高不下,失业率和通胀率攀升。
2019年国内生产总值同比增长0.2%,人均国内生产总值15914美元。国际货币基金组织预计2020年乌经济负增长4.5%。
主要经济数据:
通货膨胀率:9.92%(截至2020年9月)
失业率:10.6%(截至2020年7月)
出口额:91.46亿美元(2019年)
进口额:72亿美元(2019年)
进出口总额:163.46亿美元(2019年)
外债余额:427.1亿美元(2019年)
外汇储备额:148.56亿美元(2019年)
汇率:1美元=42.6乌拉圭比索(截至2020年9月)
(资料来源:国际货币基金组织、乌拉圭央行)
【资源】盛产大理石、紫水晶石、玛瑙、乳白石等。已探明有铁、锰等矿藏。林业和渔业资源丰富,盛产黄鱼、鱿鱼和鳕鱼。
【工业】以农牧产品加工业为主,包括肉类加工、榨油、酿酒、制糖及罐头、面粉、牛乳、干酪加工等,其次是纺织业,主要加工羊毛、生产棉纺和化纤产品。2018年全国共有工业企业1.66万家,工业部门劳动力12.85万人,占总劳动人口13.8%。2019年工业总产值65.51亿美元,约占国内生产总值的11.7%。
【能源】2018年能源消耗总量为482.1万吨石油当量,其中石油、电力和木材木炭分别占36.4%、20.5%和11.1%。原油全部依赖进口,2018年进口原油252.1万吨。2018年发电量为1.46万千兆瓦时。2018年乌超过98%的能源来自可再生能源。
【农林牧渔业】农牧业在国民经济中占重要地位,农牧产品大部分供出口。2018年农林牧渔业产值32.5亿美元,占国内生产总值的5.8%。农牧业从业人口12.7万人,约占总就业人口的1.3%。2017年全国农业用地1636.3万公顷,其中可耕地面积215.4万公顷。牧业用地面积646.7万公顷,牧场4.47万家,肉类、羊毛、皮革等传统产品出口占出口总额的23%,是世界第八大稻米出口国。近年各种作物播种面积情况如下(单位:万公顷):
2013
2014
2015
2016
2017
2018
水稻
16.72
16.07
16.12
16.45
16.2
14.5
小麦
39.88
33
33.0
21.5
19.3
19.8
大豆
132.14
133.3
114.0
108.9
109.9
96.6
近年主要农产品产量情况如下(单位:万吨):
(资料来源:乌拉圭国家统计局及乌拉圭牧农渔业部网站)
近年畜牧农林生产情况如下:
近年主要水果产量如下(单位:吨):
(资料来源:同上)
2018年,全国共有渔船571条,其中工业捕捞船53条,渔民捕捞船518条,年捕鱼量为6.41万吨,其中海鱼5.92万吨,甲壳类0.36万吨,软体鱼0.06万吨,淡水鱼0.4万吨。
【矿业】2018年994.2万吨。主要矿物产量如下(单位:万吨):
【旅游业】乌政府重视发展旅游业,旅游业发达。境外游客主要来自阿根廷、巴西、巴拉圭和智利等周边国家。埃斯特角和首都蒙得维的亚是主要旅游地。乌2019年总共接待外国旅客约322万人,同比下降13.2%,带来外汇收入17.54亿美元,同比下降18.6%。
【能源环境】2007年二氧化碳排放量为621.9万吨,人均年排放1.9吨,国内生产总值每增长1000美元二氧化碳排放0.25吨。
【交通运输】交通运输业以公路运输为主,大部分由政府控制。
公路:总长8729公里,其中水泥路416公里,沥青路7638公里,沙砾路676公里。2011年全国机动车保有量为160.45万辆,生产汽车1.39万辆。2018年销售新车4.6万辆。
铁路:总里程2993公里,除11公里复轨铁路外,其余均为窄轨铁路。2018年全国铁路客运量24.7万人次,货运量51.9万吨。
水运:内河航运为重要运输手段,航线总长1250公里。海运不发达。蒙得维的亚港是乌拉圭最大港口。此外,还有科洛尼亚、派桑杜、埃斯特角、萨尔托等港口。2018年蒙得维的亚港进港船只4241条,货物吞吐量6439.7万吨,全国港口货物吞吐量323.78万吨,客运量280.4万人次。
空运:首都的卡拉斯科国际机场是国内最大机场,派桑杜、里韦拉、萨尔托、梅洛、阿蒂加斯、埃斯特角及杜拉斯诺等地均有机场。2018年全国航空客运量224万人次,货运量2.6万吨。
【财政金融】2019年乌外债余额427.1亿美元,外汇储备额148.56亿美元。2019年乌财政赤字26.32亿美元,约占GDP的4.7%。近几年财政收支情况如下(单位:亿比索):
(资料来源:乌拉圭国家统计局网站、乌拉圭中央银行网站资料)
【对外贸易】在国民经济中占有重要地位,外贸总额约占国内生产总值的1/3。乌历届政府均强调以外贸带动经济发展,采取鼓励出口及市场多元化政策。现政府除加强与本地区国家经贸关系外,积极开拓北美和亚太市场。2018年乌主要出口目的地为中国、巴西、欧盟和美国;主要进口来源地为中国、巴西和阿根廷。主要出口产品为纸浆、大豆、肉类、乳制品、木材和大米;主要进口产品为汽车、服装、鞋、塑料、汽车配件和电话等。近年外贸情况如下(单位:亿美元):
(资料来源:乌拉圭中央银行、国家统计局网站资料)
2018年,乌外国直接投资总额2700万美元。
【人民生活】国内城镇化率较高。2018年,全国城镇人口334.1万,占总人口95.3%;农村人口16.5万,占总人口4.7%。社会福利较高。政府对失业、退休、残疾、妇孺、工伤、疾病等均提供福利补贴,并实行满30年工龄退休制。政府开支的相当一部分用于文教卫生领域。2018年,贫困率为8.1%;赤贫率0.1%。
2018年全国劳动人口占14岁以上人口的62.4%。就业岗位分布状况如下(单位:%):
2018年失业率为8.3%。全国享受失业保险人数为10.7万人。
2018年,人口出生率11.4‰,死亡率9.7‰,人口自然增长率3.6‰。平均预期寿命为77.7岁,男性74.2岁,女性80.9岁。
2018年全国共有医生1.28万名,平均275名居民拥有1名医生,用于医疗公共开支占国内生产总值的3.6%,医疗体系覆盖率98.8%。
2018年全国座机使用量115.4万部,移动电话558.5万部,2011年全国共有居民住房138.98万套。
【军事】 实行志愿兵役制。服役期1—2年,可延长。现总兵力2.1万人,占人口的0.6%。其中陆军1.62万人,海军5403人,空军2984人,准军事部队(特警)920人。2018年国防经费开支为122.43亿比索,占国内生产总值的0.66%。自1992年起参加联合国维和行动,是十大维和人员派遣国之一,目前有2595名乌拉圭士兵在海外执行任务,约占拉美国家参加维和行动人数的40%。军队高级将领有:陆军司令克劳迪奥·费奥拉(Claudio Feola),海军司令卡洛斯·阿维莱拉上将(Carlos Abilleira),空军司令乌戈·马伦科准将(Hugo Marenco)。
【文化教育】 教育事业发达。实行9年制免费义务教育,公立大学和专科学校免收学费。2018年全国文盲率为1.3%,农村人口文盲率2.1%。大学及以上文化程度人口占总人口的12.4%。2018年乌教育经费开支为898.37亿比索,占国内生产总值的4.9%。位于首都的共和国大学是全国最大的公立综合性大学,有22个院系。另有蒙得维的亚大学、天主教大学、乌拉圭大学、企业家大学等5所私立大学。2018年乌各类学校数量及在校师生人数如下:
(资料来源:乌拉圭国家统计局、乌拉圭文化教育部)
【新闻出版】全国有各类报刊374种,其中日报31种。主要报纸有:《国家报》,1918年创刊,发行量10万份。此外,还有《共和国报》《观察家报》等。2017年全国出版物发行量共4798种。2011年全国共有电台100多家,电视台20家。
【对外关系】奉行独立自主的外交政策,强调不以政治制度或意识形态画线,主张世界多极化和国际关系民主化,加强南南合作。
外交多元务实,积极参与地区事务,以南方共同市场为依托,支持南美及拉美一体化,注重发展同美国和欧盟国家的传统关系,重视扩大同包括中国在内的亚太国家合作。
同176个国家保持外交关系,在其中49个国家设有大使馆。是联合国、美洲国家组织、拉美和加勒比国家共同体、拉美一体化协会、拉美经济体系、七十七国集团、南方共同市场成员国和不结盟运动观察员。2016—2017年度任联合国安理会非常任理事国。目前任南方共同市场轮值主席。
【同其他拉美国家的关系】优先发展同拉美国家的关系,特别是同巴西、阿根廷、巴拉圭等南共市成员国的关系。积极参与拉美地区事务,以南共市为优先方向,支持南美及拉美一体化。积极倡议加强区域合作,应对金融市场震荡,维护地区经济稳定。2019年2月,委内瑞拉问题“国际接触小组”首次会议在乌拉圭举行。乌拉圭同其它国家一道建立“蒙得维的亚机制”,积极斡旋委内瑞拉局势。
【同美国的关系】同美国自1830年建交以来一直保持传统友好关系。2007年,美总统布什、财政部长保尔森、商务部长古铁雷斯、副国务卿伯恩斯、助理国务卿香农分别访问乌拉圭,双方签署《贸易与投资框架协议》。2009年12月,美西半球事务助理国务卿巴伦苏埃拉访乌。2010年3月,美国务卿希拉里出席乌总统权力交接仪式。7月,美西半球事务助理国务卿凯利访问乌。2011年3月,美国防部西半球事务部长助理莫拉访乌,举行美乌首次防务战略对话。2012年,阿斯托里副总统兼国会主席访美。2014年5月,穆希卡总统访美并同奥巴马总统举行会谈。2014年7月,乌宣布接收6名美关塔那摩嫌犯。2015年3月,巴斯克斯执政以来,乌美关系总体稳定发展。2020年3月,美国总统特朗普派特使出席乌总统权力交接仪式。同月,拉卡列总统同特朗普通电话。
【同欧盟的关系】重视保持同欧盟的传统关系,但反对欧盟农业保护主义政策,希通过谈判推动乌拉圭对欧盟出口产品多元化。2010年至2014年,穆希卡总统先后访问西班牙、瑞典、德国、比利时、芬兰、梵蒂冈和布鲁塞尔欧盟总部。乌同瑞士、西班牙、马耳他等国签署避免双重关税协定和引渡协定。2015年10月,巴斯克斯总统访问法国。2017年2月,巴斯克斯总统访问德国、芬兰和俄罗斯。
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【国名】?乌拉圭东岸共和国(Oriental Republic of Uruguay,República Oriental del Uruguay)。
【面积】?17.62万平方公里。
【人口】?350.6万(2018年,乌拉圭国家统计局),其中白人占91%,印第安人占4.9%。官方语言为西班牙语。66%的居民信奉天主教。
【首都】?蒙得维的亚(Montevideo),面积530平方公里,人口138.2万(2018年,乌拉圭国家统计局),年平均气温16.5℃。
【国家元首】?总统路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌(Luis Alberto Lacalle Pou),2020年3月1日就职,任期五年。
【重要节日】?国庆日:8月25日。
【简况】 位于南美洲东南部,乌拉圭河与拉普拉塔河的东岸。北邻巴西,西界阿根廷,东南濒大西洋。海岸线长660公里。地势平坦,丘陵和草原相间,平均海拔116.7米。属温带气候,1~3月为夏季,气温17℃~28℃,7~9月为冬季,气温6℃~14℃。年降水量由南至北从950毫米递增到1250毫米。
早期为查鲁亚印第安人居住地。1516年西班牙探险队到达。1726年西班牙殖民者建立蒙得维的亚城,开始殖民统治。1810年何塞·阿蒂加斯发起独立运动。1825年8月25日,胡安·安东尼奥·拉瓦耶哈等一批爱国者收复蒙得维的亚城,宣告乌拉圭独立。1903年,红党的何塞·巴特列·奥多涅斯当选总统后,以畜牧业为依托,大力发展对外贸易和服务业,奠定了国民经济发展基础。20世纪上半叶,乌拉圭政治稳定、福利优厚、社会安宁,被誉为“南美瑞士”。60年代末经济出现困难,社会矛盾激化,局势动荡。1973年2月军人政变上台,实行独裁统治。1984年,军政府还政于民,同年11月红党候选人胡利奥·玛丽亚·桑吉内蒂当选总统,乌拉圭恢复民主宪制。1989年,白党的路易斯·拉卡列当选总统。1994年,桑吉内蒂再次当选总统。2000年3月,红党的豪尔赫·巴特列上台执政。2004年10月,中左翼政党联盟广泛阵线总统候选人巴斯克斯在大选中获胜。2009年11月,广泛阵线候选人穆希卡当选总统。2014年11月,广泛阵线候选人、前总统巴斯克斯再次当选总统。2019年11月,民族党候选人路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌当选总统,并于2020年3月1日就职。
【政治】 自20世纪80年代中期结束军人独裁统治后,乌民主政体不断巩固。2005年至2020年,乌中左翼政党联盟”广泛阵线“先后三次赢得大选,并连续执政15年。其间,“广泛阵线”政府致力于深化体制改革,组建高效节约型政府,高度关注民生,以优化财富分配、整饬治安、消除贫困为施政重点,优先帮扶弱势群体。2019年11月,民族党候选人路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌当选总统,并于2020年3月1日就职,任期5年。乌新政府上台后,将应对新冠肺炎疫情作为工作重点,采取一系列举措遏制疫情在国内蔓延。
目前乌政局保持稳定。
【宪法】1830年7月18日颁布第一部宪法,后经多次修改。1951年宪法废除了总统制,设立国务会议(最高行政权力机构)。1966年修宪恢复总统制。1973年军人政变后废除宪法。1985年民选政府执政后恢复。目前实施的是1996年修改并经全民公决通过的宪法。宪法规定:乌拉圭实行民主共和制,三权分立。设总统和副总统各一名。总统是国家元首和政府首脑,兼武装力量最高统帅。总统、副总统和各省省长均由公民直选产生,任期五年。总统不能连任,可隔届再次参选。现任副总统为贝亚特里斯·阿希蒙(Beatriz Argimón,女),2020年3月就职。
【议会】 两院制。参、众两院分别由31名参议员和99名众议员组成,任期五年,可连选连任。其中国会主席兼参议长由副总统兼任。众议长由众议员选举产生,任期一年。每年3月15日至12月15日为国会会期。闭会期间,由参、众两院组成常设委员会主持日常工作。现任众议长为民族党议员马丁·莱马(Martín Lema),2020年2月就职。本届国会于2020年2月15日组成。各党派在国会中所占席位:
【政府】本届政府于2020年3月1日成立,设13个部。总统为政府首脑。除总统、副总统外,内阁主要成员包括:内政部长豪尔赫·拉腊尼亚加(Jorge Larra?aga),外交部长弗朗西斯科·布斯蒂略(Francisco Bustillo),经济和财政部长阿苏塞娜·阿韦莱切(Azucena Arbeleche,女),国防部长哈维尔·加西亚(Javier García),社会发展部长巴勃罗·巴尔托尔(Pablo Bartol),教育和文化部长巴勃罗·达西尔韦拉(Pablo da Silveira),交通和公共工程部长路易斯·阿尔维托·埃韦尔(Luis Alberto Heber),工业、能源和矿业部长奥马尔·帕加尼尼(Omar Paganini),劳动和社会保障部长巴勃罗·米耶雷斯(Pablo Mieres),旅游部长赫尔曼·卡多索(Germán Cardoso),公共卫生部长丹尼尔·萨利纳斯(Daniel Salinas),牧农渔业部长卡洛斯·玛丽亚·乌里亚特(Carlos María Uriarte),住房、土地规划和环境部长伊雷妮·莫雷拉(Irene Moreira,女),环境部长阿德里安·培尼亚(Adrián Pe?a)。
【行政区划】全国共分19个省。
【司法机构】最高法院由5名大法官组成,需经国会批准。大法官任期十年,退休年限为70岁。院长由5人轮流担任,任期一年。现任最高法院院长为贝纳德特·明维列(Bernadette Minvielle,女)。
【政党】主要政党有:
(1)民族党(Partido Nacional):又称白党(Partido Blanco)。执政党,议会第二大政治力量。1836年成立。代表农牧业主利益,在内地特别是农村影响较大。政治上主张维护国家主权、公民自由和宪法,追求正义的民主社会。主张改革经济、社会和国家体制。奉行独立自主、多元化外交政策,在自决和不干涉原则基础上同世界各国发展关系。1973年被军政府取缔,1982年恢复合法地位,曾于1990~1995年执政。2002年10月退出与红党的执政联盟。2019年11月,民族党候选人拉卡列赢得大选。党内有“勇往直前”(Todos Hacia Adelante)和“全国联盟”(Alianza Nacional)等派系。党的最高领导机构是全国领导委员会。现任主席为巴勃罗·伊图拉尔德(Pablo Iturralde)。
(2)广泛阵线(Frente Amplio):在野党,中左翼政党执政联盟,议会第一大政治力量。成立于1971年,包括人民政府运动、社会党、基督教民主党、共产党等派别。1973年被军政府取缔,1982年恢复合法地位。1989年、1994年两度竞选首都市长成功。1994年同其他左翼政党组成进步联盟—广泛阵线。2004年,新多数派加入,改名为进步联盟—广泛阵线—新多数派。2005年再次改名为广泛阵线。1994年、1999年和2004年三次推举联盟主席巴斯克斯参加总统选举,前两次未获成功,第三次在大选首轮投票中胜出。2005-2020年连续执政15年。该党以社会民主主义为指导思想,认为民主应包括政治、经济、社会三方面内涵:追求政治民主,反对集权统治;追求经济民主,反对贫困;追求社会民主,主张经济与社会协调发展。在对外交往中主张通过对话和平解决争端,捍卫自决,反对干涉、封锁、以大欺小。现有20多个左派政党和派别,主要有“人民参与运动”(Movimiento de Participación Popular)、“乌拉圭大会”(Asamblea Uruguay)、“新空间”(Nuevo Espacio)等。现任主席哈维尔·米兰达(Javier Miranda)。
(3)红党(Partido Colorado):执政联盟成员,议会第三大政治力量。1836年成立。传统中右翼政党,代表工商资产阶级、社会民主主义者和自由职业者利益。信奉民主、自由、参与、社会公正原则。对内主张建立合理的国民经济体系,发展社会福利事业,公平分配收入。对外强调民族自决和不干涉政策,主张和平解决国际争端,积极参与和推动多边合作及拉美地区一体化。历史上曾执政100多年,1973年被军政府取缔,1982年恢复合法地位,1984年、1994年和1999年三度在大选中获胜。党内主要派别有加油乌拉圭(Vamos Uruguay)、巴特列主义方案(Propuesta Batllista)等。全国执行委员会为该党领导机构,由15名委员按半月轮值主席。现任总书记胡里奥·玛丽亚·桑吉内蒂(Julio María Sanguinetti)。
(4)公开市政党(Cabildo Abierto):在野党,议会第四大政治力量。2019年由前陆军司令马尼尼创立,名称源于西班牙殖民时期市政厅公开议事机制,主张民意优先,通过制度改革扩大民众参与政治。信奉阿蒂加斯主义,以发扬并践行乌民族英雄阿蒂加斯执政理念为宗旨。现任党主席基多·马尼尼·里奥斯(Guido Manini Ríos)。
【重要人物】路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌:总统。1973年8月11日出生于蒙得维的亚。毕业于乌拉圭天主教大学法律系。1999年当选众议员,并于2004和2009年两次连任,于2011年担任众议长。2014年作为民族党候选人参加大选,在第二轮投票中败选。2019年再度参选并于11月当选总统,于2020年3月1日正式就职,任期5年。已婚,有2子1女。
【经济】 在拉美处于中等发展水平。经济规模较小,产业结构单一,依赖出口。农牧业较发达,主要生产并出口肉类、羊毛、水产品、皮革和稻米等。工业以农牧产品加工业为主。服务业占国民经济比重较高,以金融、旅游、物流、交通业为主。
长期实行稳健的自由市场经济政策,加强宏观调控和金融监管,稳步调整经济结构,严格控制财政支出,推动基础设施建设,着力吸引外资,努力扩大出口,积极参与地区经济一体化。截至2019年,乌经济连续17年保持增长。拉卡列政府执政后,总体延续上届政府经济政策,主张提高政府运行效率,提升竞争力并改善就业,同时采取一系列财政、货币和金融举措缓解新冠肺炎疫情对经济的冲击。当前乌经济总体总体运行平稳。但受疫情影响,经济下行压力加大,出口下滑,货币贬值,财政赤字居高不下,失业率和通胀率攀升。
2019年国内生产总值同比增长0.2%,人均国内生产总值15914美元。国际货币基金组织预计2020年乌经济负增长4.5%。
主要经济数据:
通货膨胀率:9.92%(截至2020年9月)
失业率:10.6%(截至2020年7月)
出口额:91.46亿美元(2019年)
进口额:72亿美元(2019年)
进出口总额:163.46亿美元(2019年)
外债余额:427.1亿美元(2019年)
外汇储备额:148.56亿美元(2019年)
汇率:1美元=42.6乌拉圭比索(截至2020年9月)
(资料来源:国际货币基金组织、乌拉圭央行)
【资源】盛产大理石、紫水晶石、玛瑙、乳白石等。已探明有铁、锰等矿藏。林业和渔业资源丰富,盛产黄鱼、鱿鱼和鳕鱼。
【工业】以农牧产品加工业为主,包括肉类加工、榨油、酿酒、制糖及罐头、面粉、牛乳、干酪加工等,其次是纺织业,主要加工羊毛、生产棉纺和化纤产品。2018年全国共有工业企业1.66万家,工业部门劳动力12.85万人,占总劳动人口13.8%。2019年工业总产值65.51亿美元,约占国内生产总值的11.7%。
【能源】2018年能源消耗总量为482.1万吨石油当量,其中石油、电力和木材木炭分别占36.4%、20.5%和11.1%。原油全部依赖进口,2018年进口原油252.1万吨。2018年发电量为1.46万千兆瓦时。2018年乌超过98%的能源来自可再生能源。
【农林牧渔业】农牧业在国民经济中占重要地位,农牧产品大部分供出口。2018年农林牧渔业产值32.5亿美元,占国内生产总值的5.8%。农牧业从业人口12.7万人,约占总就业人口的1.3%。2017年全国农业用地1636.3万公顷,其中可耕地面积215.4万公顷。牧业用地面积646.7万公顷,牧场4.47万家,肉类、羊毛、皮革等传统产品出口占出口总额的23%,是世界第八大稻米出口国。近年各种作物播种面积情况如下(单位:万公顷):
2013
2014
2015
2016
2017
2018
水稻
16.72
16.07
16.12
16.45
16.2
14.5
小麦
39.88
33
33.0
21.5
19.3
19.8
大豆
132.14
133.3
114.0
108.9
109.9
96.6
近年主要农产品产量情况如下(单位:万吨):
(资料来源:乌拉圭国家统计局及乌拉圭牧农渔业部网站)
近年畜牧农林生产情况如下:
近年主要水果产量如下(单位:吨):
(资料来源:同上)
2018年,全国共有渔船571条,其中工业捕捞船53条,渔民捕捞船518条,年捕鱼量为6.41万吨,其中海鱼5.92万吨,甲壳类0.36万吨,软体鱼0.06万吨,淡水鱼0.4万吨。
【矿业】2018年994.2万吨。主要矿物产量如下(单位:万吨):
【旅游业】乌政府重视发展旅游业,旅游业发达。境外游客主要来自阿根廷、巴西、巴拉圭和智利等周边国家。埃斯特角和首都蒙得维的亚是主要旅游地。乌2019年总共接待外国旅客约322万人,同比下降13.2%,带来外汇收入17.54亿美元,同比下降18.6%。
【能源环境】2007年二氧化碳排放量为621.9万吨,人均年排放1.9吨,国内生产总值每增长1000美元二氧化碳排放0.25吨。
【交通运输】交通运输业以公路运输为主,大部分由政府控制。
公路:总长8729公里,其中水泥路416公里,沥青路7638公里,沙砾路676公里。2011年全国机动车保有量为160.45万辆,生产汽车1.39万辆。2018年销售新车4.6万辆。
铁路:总里程2993公里,除11公里复轨铁路外,其余均为窄轨铁路。2018年全国铁路客运量24.7万人次,货运量51.9万吨。
水运:内河航运为重要运输手段,航线总长1250公里。海运不发达。蒙得维的亚港是乌拉圭最大港口。此外,还有科洛尼亚、派桑杜、埃斯特角、萨尔托等港口。2018年蒙得维的亚港进港船只4241条,货物吞吐量6439.7万吨,全国港口货物吞吐量323.78万吨,客运量280.4万人次。
空运:首都的卡拉斯科国际机场是国内最大机场,派桑杜、里韦拉、萨尔托、梅洛、阿蒂加斯、埃斯特角及杜拉斯诺等地均有机场。2018年全国航空客运量224万人次,货运量2.6万吨。
【财政金融】2019年乌外债余额427.1亿美元,外汇储备额148.56亿美元。2019年乌财政赤字26.32亿美元,约占GDP的4.7%。近几年财政收支情况如下(单位:亿比索):
(资料来源:乌拉圭国家统计局网站、乌拉圭中央银行网站资料)
【对外贸易】在国民经济中占有重要地位,外贸总额约占国内生产总值的1/3。乌历届政府均强调以外贸带动经济发展,采取鼓励出口及市场多元化政策。现政府除加强与本地区国家经贸关系外,积极开拓北美和亚太市场。2018年乌主要出口目的地为中国、巴西、欧盟和美国;主要进口来源地为中国、巴西和阿根廷。主要出口产品为纸浆、大豆、肉类、乳制品、木材和大米;主要进口产品为汽车、服装、鞋、塑料、汽车配件和电话等。近年外贸情况如下(单位:亿美元):
(资料来源:乌拉圭中央银行、国家统计局网站资料)
2018年,乌外国直接投资总额2700万美元。
【人民生活】国内城镇化率较高。2018年,全国城镇人口334.1万,占总人口95.3%;农村人口16.5万,占总人口4.7%。社会福利较高。政府对失业、退休、残疾、妇孺、工伤、疾病等均提供福利补贴,并实行满30年工龄退休制。政府开支的相当一部分用于文教卫生领域。2018年,贫困率为8.1%;赤贫率0.1%。
2018年全国劳动人口占14岁以上人口的62.4%。就业岗位分布状况如下(单位:%):
2018年失业率为8.3%。全国享受失业保险人数为10.7万人。
2018年,人口出生率11.4‰,死亡率9.7‰,人口自然增长率3.6‰。平均预期寿命为77.7岁,男性74.2岁,女性80.9岁。
2018年全国共有医生1.28万名,平均275名居民拥有1名医生,用于医疗公共开支占国内生产总值的3.6%,医疗体系覆盖率98.8%。
2018年全国座机使用量115.4万部,移动电话558.5万部,2011年全国共有居民住房138.98万套。
【军事】 实行志愿兵役制。服役期1—2年,可延长。现总兵力2.1万人,占人口的0.6%。其中陆军1.62万人,海军5403人,空军2984人,准军事部队(特警)920人。2018年国防经费开支为122.43亿比索,占国内生产总值的0.66%。自1992年起参加联合国维和行动,是十大维和人员派遣国之一,目前有2595名乌拉圭士兵在海外执行任务,约占拉美国家参加维和行动人数的40%。军队高级将领有:陆军司令克劳迪奥·费奥拉(Claudio Feola),海军司令卡洛斯·阿维莱拉上将(Carlos Abilleira),空军司令乌戈·马伦科准将(Hugo Marenco)。
【文化教育】 教育事业发达。实行9年制免费义务教育,公立大学和专科学校免收学费。2018年全国文盲率为1.3%,农村人口文盲率2.1%。大学及以上文化程度人口占总人口的12.4%。2018年乌教育经费开支为898.37亿比索,占国内生产总值的4.9%。位于首都的共和国大学是全国最大的公立综合性大学,有22个院系。另有蒙得维的亚大学、天主教大学、乌拉圭大学、企业家大学等5所私立大学。2018年乌各类学校数量及在校师生人数如下:
(资料来源:乌拉圭国家统计局、乌拉圭文化教育部)
【新闻出版】全国有各类报刊374种,其中日报31种。主要报纸有:《国家报》,1918年创刊,发行量10万份。此外,还有《共和国报》《观察家报》等。2017年全国出版物发行量共4798种。2011年全国共有电台100多家,电视台20家。
【对外关系】奉行独立自主的外交政策,强调不以政治制度或意识形态画线,主张世界多极化和国际关系民主化,加强南南合作。
外交多元务实,积极参与地区事务,以南方共同市场为依托,支持南美及拉美一体化,注重发展同美国和欧盟国家的传统关系,重视扩大同包括中国在内的亚太国家合作。
同176个国家保持外交关系,在其中49个国家设有大使馆。是联合国、美洲国家组织、拉美和加勒比国家共同体、拉美一体化协会、拉美经济体系、七十七国集团、南方共同市场成员国和不结盟运动观察员。2016—2017年度任联合国安理会非常任理事国。目前任南方共同市场轮值主席。
【同其他拉美国家的关系】优先发展同拉美国家的关系,特别是同巴西、阿根廷、巴拉圭等南共市成员国的关系。积极参与拉美地区事务,以南共市为优先方向,支持南美及拉美一体化。积极倡议加强区域合作,应对金融市场震荡,维护地区经济稳定。2019年2月,委内瑞拉问题“国际接触小组”首次会议在乌拉圭举行。乌拉圭同其它国家一道建立“蒙得维的亚机制”,积极斡旋委内瑞拉局势。
【同美国的关系】同美国自1830年建交以来一直保持传统友好关系。2007年,美总统布什、财政部长保尔森、商务部长古铁雷斯、副国务卿伯恩斯、助理国务卿香农分别访问乌拉圭,双方签署《贸易与投资框架协议》。2009年12月,美西半球事务助理国务卿巴伦苏埃拉访乌。2010年3月,美国务卿希拉里出席乌总统权力交接仪式。7月,美西半球事务助理国务卿凯利访问乌。2011年3月,美国防部西半球事务部长助理莫拉访乌,举行美乌首次防务战略对话。2012年,阿斯托里副总统兼国会主席访美。2014年5月,穆希卡总统访美并同奥巴马总统举行会谈。2014年7月,乌宣布接收6名美关塔那摩嫌犯。2015年3月,巴斯克斯执政以来,乌美关系总体稳定发展。2020年3月,美国总统特朗普派特使出席乌总统权力交接仪式。同月,拉卡列总统同特朗普通电话。
【同欧盟的关系】重视保持同欧盟的传统关系,但反对欧盟农业保护主义政策,希通过谈判推动乌拉圭对欧盟出口产品多元化。2010年至2014年,穆希卡总统先后访问西班牙、瑞典、德国、比利时、芬兰、梵蒂冈和布鲁塞尔欧盟总部。乌同瑞士、西班牙、马耳他等国签署避免双重关税协定和引渡协定。2015年10月,巴斯克斯总统访问法国。2017年2月,巴斯克斯总统访问德国、芬兰和俄罗斯。