不丹国家概况

【国 名】 不丹王国（The Kingdom of Bhutan）。

【面 积】 约3.8万平方公里。

【人 口】 约74.9万（2020年）。人口增长率约为0.97%（2020年）。不丹族约占总人口的50%，尼泊尔族约占35%。不丹语“宗卡”为官方语言。藏传佛教（噶举派）为国教，尼泊尔族居民信奉印度教。

【首 都】 廷布（Thimphu），人口128350（2016年）。

【国家元首】 国王吉格梅·凯萨尔·纳姆耶尔·旺楚克（Jigme Khesar Namgyel Wangchuck），2006年12月9日登基，2008年11月加冕。

【重要节日】 国庆日（12月17日—第一任国王乌金·旺楚克登基日）、国王生日（2月21日）、加冕日（11月6日）。

【简 况】 位于喜马拉雅山脉东段南坡，其东、北、西三面与中国接壤，南部与印度交界，为内陆国。北部山区气候寒冷，中部河谷气候较温和，南部丘陵平原属湿润的亚热带气候。

公元7世纪起为吐蕃王朝属地，9世纪成为独立部落。12世纪后，藏传佛教竺巴噶举派逐渐成为执掌世俗权力的教派。18世纪后期起遭英国入侵。1907年建立不丹王国。1910年1月，同英国签订《普那卡条约》。1949年8月，同印度签订《永久和平与友好条约》。1961年以来，不丹国王多次公开表示要保持国家的主权和独立。1971年加入联合国，1973年成为不结盟运动成员，1985年成为南亚区域合作联盟成员。2007年2月，同印度签署经修订的《不印友好条约》。

【政 治】 1998年，第四世国王吉格梅·辛格·旺楚克不再兼任政府首脑，将政府管理权移交给大臣委员会。2001年，成立宪法起草委员会，启动制宪工作。2006年，第四世国王吉格梅·辛格·旺楚克让位于其子吉格梅·凯萨尔·纳姆耶尔·旺楚克。2007年12月，举行首次国家委员会（上院）选举。2008年3月，举行首次国民议会（下院）选举，成立首届民选政府，标志着不丹开始向君主立宪制转变。2008年7月不丹颁布首部宪法。宪政改革后，不丹国内政治形势发生重大变化。新政府致力于应对金融危机和国内自然灾害，大力发展经济，巩固国内民主体制，同时逐步扩大对外交往，强化主权国家地位。

【议 会】 实行两院制，由国王、国家委员会（上院）、国民议会（下院）组成，拥有立法权。上院由25名议员组成，均为非党派人士，其中20名由各宗选举产生，其余5名由国王任命知名人士担任，现任国家委员会主席塔希·多吉（Tashi Dorji）。下院由47名议员组成，由选民直接选举产生。两院议员任期5年。2007年12月，产生首届国家委员会（上院）。2008年3月，产生首届国民议会（下院）。2018年10月，举行第三届国民议会选举，不丹统一党（Druk Nyamrup Tshogpa）赢得30席，繁荣进步党（Druk Phuensum Tshogpa）赢得17席。现任国民议会议长旺楚克·南吉（Wangchuk Namgyel），副议长卡玛·旺楚克（Karma Wangchuk）。

根据不丹宪法，经三分之二议员同意，议会有权对国王提出退位动议。如动议获议会四分之三投票通过，则应举行全民公投以决定国王是否退位。国王在位年龄不得超过65岁。

【政 府】 根据不丹宪法，在国民议会选举中获多数议席的政党领导人将由国王任命担任首相，负责组阁。首相任期不得超过两届，各政府部门大臣人选通过首相推荐由国王任命。经三分之一以上议员同意，国民议会可对政府提出不信任动议，如动议获国民议会三分之二以上投票通过，则国王有权解散政府。2018年10月，不丹统一党在第三届国民议会选举中获胜并组建新政府，洛塔·策林担任首相。

不丹政府内阁名单如下：

（1）首相洛塔·策林（Lotay Thsering）

（2）外交大臣丹迪·多吉（Tandi Dorji）

（3）内政与文化大臣喜如·坚赞（Sherub Gyeltshen）

（4）农业与林业大臣益西·班觉（Yeshey Penjor）

（5）经济大臣洛克纳特·夏尔玛（Loknath Sharma）

（6）教育大臣杰比雷（Jai Bir Rai）

（7）信息与通讯大臣卡玛·唐能·旺迪（Karma Donnen Wangdi）

（8）卫生大臣德钦·旺姆（Dechen Wangmo）

（9）财政大臣南杰·策林（Namgay Tshering）

（10）工程与人员安置大臣多吉·策林（Dorji Tshering）

（11）劳动与人力资源大臣乌金·多吉（Ugyen Dorji）

政府还设有11个直属机构：皇家文官委员会、国家计划委员会、国家环境委员会、国家劳动局、皇家货币局、国家技术培训局、皇家管理学院、法律事务局、不丹研究中心、地方发展委员会、国家文化事务委员会。

【高等法院】 系最高司法机构，但国王拥有最高司法权力，包括受理最高上诉案件。高等法院于1968年在廷布设立，包括首席法官在内共有8名法官，其中2名由国民议会选出，任期5年；其余由国王指派，任期由国王决定。各宗设有地方法院，由国王任命的宗长和地方法官负责处理地方诉讼案件。现任首席大法官为策林·旺楚克（Tshering Wangchuk）。

【寺院团】 是宗教事务的唯一仲裁机构，由中央寺院团和地方寺院团组成。全国约有5000名僧人，享受政府提供的财政资助。杰堪布为最高宗教领袖，由寺院选举并经国王批准的一名高僧担任，享有穿着与国王同样颜色披肩的特殊权利。坎布下有4名大僧人辅助。

【行政区划】 全国划分为4个行政区、20个宗（县）

【重要人物】 吉格梅·凯萨尔·纳姆耶尔·旺楚克：国王。1980年2月21日生，曾留学英国、印度。2004年10月任通萨宗宗长。2006年12月继位，成为旺楚克王朝第五世国王。2008年11月加冕。

【政 党】 正式注册有5个政党，主要有不丹统一党、繁荣进步党和人民民主党。不丹统一党2013年成立，主席为洛塔·策林，现为执政党，占国民议会（下院）47席中的30席。繁荣进步党2007年成立，主席为佩玛·嘉措（Pema Gyamtsho），现为在野党，占国民议会（下院）47席中的17席。人民民主党2007年成立，主席为策林·托杰（Tsering Tobgay）。

【经济】农业是不丹的支柱产业。50年代实行土地改革后，98%以上的农民拥有自己的土地、住房，平均每户拥有土地1公顷多。粮食基本自给。2015年，农业和林业劳动人口占总就业人口的58%。2017年，农业约占GDP的17.37%。第二、三产业近年来发展较快，2017年分别占GDP的40.57%和42.06%。水电资源丰富并向印度出口，水电及相关建筑业已成为拉动经济增长的主要因素。

2013至2017年，GDP增长分别为2.14%、5.75%、6.49%、7.99%、4.63%。2017年至2019年，GDP增长率分别为4.65%、3.06%、5.46%。其中第三产业发展最快，其次分别为制造业、电力和建筑业。2013至2017年通货膨胀率分别为8.77%、8.27%、4.58%、3.22%、4.96%。2017年至2019年，通货膨胀率分别为4.96%、2.72%、2.73%。2002年开始，制造业和服务业率先对外资开放，外资控股最高可达70%。

不丹1961年起开始实行经济发展的“五年计划”，并从印度、瑞士、联合国开发计划署等国家和国际组织获得经济援助。2013年至2018年为不丹第11个五年计划，总投资约2132.91亿努，较上一个五年计划增长45.8%，主要目标是实现社会经济自给自足、包容、绿色发展。

不丹为最不发达国家之一。2016年，在联合国发展署发表的全球人类发展报告中，不丹排名第134位。

货币名称：努扎姆（Ngultrum），简称努（NU.），与印度卢比等值。

国内生产总值（2019年）：1782.02亿努（约25.46亿美元）。

人均GDP（2019年）：240270.48努（约3432美元）。

GDP增长率（2019年）：5.46%。

汇率（2021年）：1美元≈72.4努。

年均通货膨胀率（2019年）：2.73%。

失业率（2019年）：2.7%。

【资源】有白云石、石灰石、大理石、石墨、石膏、煤、铅、铜、锌等矿藏。水力资源丰富。水电资源蕴藏量约为3万兆瓦，目前仅约1.5%得到开发利用。森林覆盖率约为70.46%，自然保护区面积占国土面积的51.4%。物种丰富，每万平方公里上有植物3281种。

【工 业】 2017年，工业（包括电力、建筑业和制造业）总产值667亿努，增长2.41%，占GDP的40.57%。建筑业产值261.26亿努，占GDP的7.25%。制造业产值119.38亿努，占GDP的7.25%。近年来，对印度电力出口带动不丹水电站建设，电力行业逐渐成为经济支柱之一。2017年，水电产值217.28亿努，占GDP的13.2%。2017年，不丹全国发电量为77.3亿千瓦时，出口57亿千瓦时。

【农牧林业】 可耕地面积占国土总面积的16%，主要农作物有玉米、稻子、小麦、大麦、荞麦、马铃薯和小豆蔻。畜牧养殖较普遍。主要树种有婆罗双树、橡树、松树、冷杉、云杉、桦树等，以丰富的名木花草闻名遐迩。盛产水果。苹果、柑橘等大量向印度和孟加拉国出口。

【旅游业】 不丹外汇的重要来源之一。1974年开始对外开放旅游业，但控制较严，一般只接受团体旅游。出于环保考虑，对境外游客每人每天收取165至200美元的最低消费费用。1987年7月起，寺院、宗教圣地不对外开放。每年3月至6月、9月至12月是旅游旺季，游客主要来自泰国、中国、日本、美国和欧洲等地。2017年，入境游客62272人次，创收7980万美元。

【交通运输】 公路总里程18181.3公里（2017年），拥有机动车辆96307辆（2017年）。山区仍以马、牛、骡为主要运输工具。河流众多但湍急，无法航行。

帕罗机场是不丹唯一机场，距首都廷布65公里。航空公司有不丹航空公司（Druk Air Corporation），成立于1983年2月，航线包括从帕罗至新德里、加尔各答、加德满都、达卡、曼谷和仰光。2017年载客量26.6万人次。2006年，不丹与印度、泰国和孟加拉国分别签署关于加强航空联系的谅解备忘录。

【通讯邮政】 不丹电信公司1999年1月成立。1999年，不丹建成全国计算机互联网，拥有自己的域名后缀.bt，并成立因特网服务商Druknet。2017年，共有固定电话用户21364户，移动用户730623户，88个邮局。

【财政金融】 每年7月1日至次年6月30日为一个财政年度。2016/2017财年国内生产总值约1646.28亿努，增长4.63%，人均国内生产总值约2235.17努。外贸额1048.8亿努，外汇储备约11.03亿美元。

主要金融机构有皇家货币局（Royal Monetary Authority）、不丹银行（Bank of Bhutan）等。皇家货币局成立于1982年，是不丹的中央银行，负责制定和执行政府的货币政策，代表政府办理外币存款业务。不丹银行成立于1968年，属国家商业银行，一度与印度国家银行合办。2002年，印度国家银行将管理权移交给不丹，持股份额也由40%降至20%。

作为不丹私有化进程的里程碑，1996年不丹政府允许金融部门公开发行股票，并与亚洲开发银行和花旗银行签署协定，允许它们购买不丹国家银行（Bhutan National Bank）不超过40%的股份。

【对外贸易】 对外贸易主要在南盟成员间进行。印度是最大贸易伙伴，与不丹签有自由贸易协定。2016/2017财年，不丹进口额669.96亿努，出口额为372.97亿努。不丹对印进、出口额分别占总进、出口额的80.56%和84.8%。其他主要贸易伙伴有中国、韩国、泰国、新加坡、日本等。其中，不丹与孟加拉国之间签有优惠贸易协定。

主要出口产品为电力、化学制品、木材、加工食品、矿产品等。主要进口产品为燃料、谷物、汽车、机械、金属、塑料等。

不丹于1998年成为WTO的观察员，现申请成为正式成员。

【外国援助】 不丹经济建设严重依赖外国和国际组织援助。2016/2017财年，不丹接受外援129.87亿努，较上一财年减少12.77%。其中，印度是最大援助方。此外，不丹还接受来自日本、丹麦、联合国开发计划署、奥地利、荷兰、瑞士、亚洲开发银行、世界银行等方面的援助。

【人民生活】 据世界银行和不丹国家统计局数据显示，自2007年至2017年，不丹贫困人口率从23%降到8.2%。实行免费医疗，享受基础医疗的人口超过90%，人均寿命66.1岁。2016年，有各类医疗机构901家，其中医院30家，医生299名。婴儿死亡率为40‰。2017年不丹人口中，14岁以下的占26.04%，15-64岁的占68.03%，65岁以上占5.93%。1998年，不丹在日内瓦建立世界首个健康信托基金，保证提供基础医疗用的疫苗和基本药物。不丹传统医学来源于藏医药学，至今仍广泛使用。2004年底起，全国范围内实行禁烟。

【军 事】 武装力量主要由皇家陆军（包括皇家卫队）和皇家警察组成，实行义务兵役制，国王是武装力量最高统帅。皇家陆军于1963年由民兵武装组织改编组建，兵力约16000人（2014年）。现任首席作战指挥官是巴图·泽林中将。皇家卫队正式组建于1961年，主要负责王室成员的安全保卫工作。皇家警察正式成立于1965年，隶属于不丹内政与文化部，主要职能是维护社会治安并担负边界警卫和消防任务。

【文化教育】 2017年，全国有各类学校1854所，教员12057名，在校学生213766名。2016年不丹毛入学率为18.6%，适龄儿童入学率为94.7%。国民识字率约为71.4%（2017年）。2003年6月建立第一所大学不丹皇家大学。1961年起学校实行双语制，不丹语“宗卡”为必修课。强调职业技术教育，以适应社会需要。射箭和摔跤为不丹传统民族体育项目。

【新闻出版】 不丹政府设有不丹新闻与广播机构，负责全国广播、电视事务。1973年，成立不丹广播公司，用不丹语、英语、尼泊尔语等广播。1999年，不丹广播公司开通电视服务。《昆色尔》为不丹国家报纸，并在互联网上更新。2006年，两份私人报纸《不丹时报》和《不丹观察家报》开始发行。另有《德鲁克·洛塞尔》季刊，用宗卡、英语和尼泊尔语出版。

【对外关系】 以维护独立和主权、实现经济自力更生为对外政策的两大目标。主张大小国家一律平等，奉行不结盟政策，在和平共处基础上同所有国家发展友谊和合作，特别是同邻国友好相处。已同印度等54个国家及欧盟建立外交关系，在纽约和日内瓦设有常驻联合国代表处，在印度、孟加拉国、科威特、比利时和泰国设有使馆，在加尔各答、古瓦哈蒂设有领馆，在14个国家设有14位名誉领事。印度、孟加拉国和科威特在不丹设有使馆。

1971年加入联合国，目前是约75个国际组织的成员国。

【同中国的关系】 参见“中国不丹双边关系”

【同印度的关系】 不丹与印度关系密切。不丹与印度实行开放边界，自由通商。印度是不丹最大的贸易伙伴、援助国和债权国。1949年8月8日，不印签订《永久和平与友好条约》。1968年，不印正式建交。2007年2月，不丹第五世国王吉格梅·凯萨尔·纳姆耶尔·旺楚克访印，双方签署经过修订的《不印友好条约》。2008年2月，印外秘梅农访不。5月，印度总理辛格访不。7月，不丹首相吉格梅·廷里访印。11月，不丹第五世国王吉格梅·凯萨尔·纳姆耶尔·旺楚克举行加冕典礼，印度总统帕蒂尔，团结进步联盟主席、国大党主席索尼娅·甘地，外长慕克吉出席。2009年6月，不丹首相吉格梅·廷里访印，印外长克里希纳访问不丹。12月，不丹第五世国王访印。2010年4月，印度总理辛格赴不丹出席第16届南盟峰会。10月，不丹第五世国王访印。同月，不丹首相吉格梅·廷里访印。2011年10月，不丹第五世国王携王后婚后首次出访印度。2013年1月，不丹第五世国王访问印度，印度外长库尔希德访问不丹。2月，不丹首相吉格梅·廷里访印。2013年8月，印度国家安全顾问梅农访问不丹，不丹首相策林·托杰访问印度。2014年1月，不丹第五世国王访问印度。5月，不丹首相策林·托杰访问印度。6月，印度总理莫迪访问不丹。2017年11月，不丹第五世国王旺楚克夫妇访问印度。2018年12月，不丹首相洛塔·策林访问印度。2019年6月，印度外长苏杰生访问不丹。8月，印度总理莫迪对不丹进行国事访问。11月，不丹外交大臣丹迪·多吉访问印度。

【同南亚其他国家的关系】 不丹同除阿富汗以外的南亚所有国家建立了外交关系，来往日益增多。不丹是南亚区域合作联盟（南盟）成员，积极主张加强南亚区域合作。2004年，不丹加入“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”（BIMSTEC）。2010年4月，不丹主办第16届南盟峰会。

【同南亚以外国家的关系】 1985年，不丹开始发展跨地区外交，已同科威特、荷兰、瑞典、丹麦、瑞士、挪威、日本、芬兰、韩国、奥地利、泰国、巴林、澳大利亚、新加坡、加拿大、比利时、巴西、西班牙、古巴、斐济、摩洛哥、卢森堡、捷克、塞尔维亚、印尼、蒙古、越南、缅甸、阿根廷、哥斯达黎加、安道尔、毛里求斯、瑞士、阿联酋、斯洛文尼亚、斯洛伐克、亚美尼亚、土耳其、埃及、哈萨克斯坦、波兰、哥伦比亚、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、阿曼、德国、以色列等国建交。