尼泊尔国家概况

【国 名】 尼泊尔（Nepal）

【面 积】 约14.7万平方公里

【人 口】 约3000万（2020年）。尼泊尔语为国语，上层社会通用英语。多民族、多宗教、多种姓、多语言国家。居民86.2%信奉印度教，7.8%信奉佛教，3.8%信奉伊斯兰教，2.2%信奉其他宗教。

【首 都】 加德满都 （Kathmandu），海拔约1400米，常住人口约500万。月平均最高气温 29℃（7月），月平均最低气温2℃（1月）。

【国家元首】 总统比迪亚·德维·班达里（Bidya Devi Bhandari），2015年10月28日当选，是尼泊尔历史上首位女性元首。2018年3月14日，班达里总统再次连任。

【重要节日】 共和日：5月28日。国庆日：9月20日。德赛节（Dashain）：又称大德赛节（Bara Dashain）、十胜节（Vijaya Dashami），是民间最大节日，在10月，共15天，全国放假7天。

【自然条件】 南亚内陆山国，位于喜马拉雅山南麓，北邻中国，其余三面与印度接壤。全国分北部高山、中部温带和南部亚热带三个气候区。北部冬季最低气温为-41℃，南部夏季最高气温为45℃。

【简 史】 13世纪初，马拉王朝兴起，大力推行印度教。1768年，沙阿王朝崛起并统一全国。1846年，拉纳家族依靠英国支持夺取军政大权，并获世袭首相地位，使国王成为傀儡。1950年，尼人民掀起声势浩大的反对拉纳家族专政的群众运动和武装斗争。特里布文国王恢复王权，结束拉纳家族统治，实行君主立宪制。1960年，马亨德拉国王取缔政党，实行无党派评议会制。1990年，尼爆发大规模“人民运动”，比兰德拉国王被迫恢复君主立宪。2001年，比兰德拉国王在王室血案中遇害，比胞弟贾南德拉继位。2005年，贾在解散政府后亲政。主要政党结成“七党联盟”，与尼共（毛主义）联手反对国王，并于2006年通过第二次“人民运动”推翻国王统治。2008年，尼举行制宪会议选举，选后产生的制宪会议宣布成立尼泊尔联邦民主共和国。

【政 治】 1996年，尼共（毛主义）宣布退出议会，开展人民战争。2001年发生“王室血案”，比兰德拉国王等王室成员遇害，比的胞弟贾南德拉登基。此后，贾南德拉国王解散议会，并于2005年亲政。2006年，尼主要政党组成的“七党联盟”与尼共（毛）联合发起反国王街头运动。国王妥协，宣布恢复议会。随后，议会通过宣言，剥夺国王权力。2006年11月，政党政府与尼共（毛）签署《全面和平协议》，宣布结束11年的武装冲突。2007年，议会颁布临时宪法，组建包含尼共（毛）的临时议会，成立包含尼共（毛）的临时政府。2008年，首届制宪会议选举普拉昌达为尼泊尔共和国时代的首任总理，拉姆·巴兰·亚达夫为首任总统，苏巴斯·内姆旺为制宪会议主席。此后，马达夫·库马尔·尼帕尔、贾拉·纳特·卡纳尔、巴布拉姆·巴特拉伊、基尔·拉杰·雷格米、苏希尔·柯伊拉腊先后当选总理。

2015年9月20日，尼泊尔正式颁布新宪法，10月，比迪亚·德维·班达里、卡·普·夏尔马·奥利、昂萨莉·加尔蒂·马嘎分别当选总统、总理和议长。2016年8月，普拉昌达当选为尼总理。2017年6月，大会党主席谢尔·巴哈杜尔·德乌帕接替普拉昌达任总理。2017年，尼分别于5月、6月和9月举行地方议会选举。10月15日，尼议会解散。尼于11月和12月分两阶段举行省级议会和联邦议会众议院选举，于2018年2月举行联邦议会联邦院选举。2018年2月15日，卡·普·夏尔马·奥利再次就任总理。3月，比迪亚·德维·班达里连任总统。克里希纳·巴哈杜尔·马哈拉当选为众议院议长。加内什·普拉萨德·蒂米尔西纳当选为联邦院主席。2019年10月，马哈拉辞去议长职务。2020年1月，萨普科塔当选联邦议会众议院议长。12月，奥利总理宣布解散联邦议会众议院。2021年2月，最高法院裁决奥利解散众议院做法违宪，众议院恢复。

【宪 法】 2015年9月，尼泊尔颁布新宪法。新宪法确定尼为联邦民主共和国；将全国划分为7个联邦省；总统为礼仪性国家元首和军队统帅，总理由议会多数党领袖担任；联邦议会实行两院制，由联邦院和众议院组成；2016年1月，尼泊尔议会通过宪法第一修正案，将选举划分等条款的基本原则由比例包容制变为人口比例第一、兼顾包容原则。

【议 会】 尼泊尔新宪法颁布后，制宪会议自动转化为立法议会。2017年10月，尼立法议会解散。2017年11月至2018年2月，尼分阶段举行联邦议会众议院和联邦院选举。2020年12月，奥利总理宣布解散联邦议会众议院。2021年2月，最高法院裁决奥利做法违宪，众议院恢复。目前众议院议长为萨普柯塔，联邦院主席为蒂米尔西纳。

【政 府】 目前，尼内阁共有25名成员：总理兼国防部长奥利（Mr.K P Sharma Oli），副总理兼总理办公室及部长理事会负责人博克瑞尔（Mr.Ishwor Pokhrel），内政部长塔帕（Mr.Ram Bahadur Thapa），能源、水资源与灌溉部长拉亚马吉（Mr.Top Bahadur Rayamajhi），财政部长鲍德尔（Mr. Bishnu Prasad Paudel），外交部长贾瓦利（Mr.Pradeep Kumar Gyawali），卫生与人口部长特里帕蒂（Mr. Hridesh Tripathi），工业、商业与供应部长巴塔（ Mr. Lekhraj Bhatta），教育与科技部长施雷斯塔（Mr. Krishna Gopal Shrestha），城市发展部长沙阿（Mr. Prabhu Shah），文化、旅游与民航部长达卡尔（Mr. Bhanubhakta Dhakal），供水部长塔帕（Mr. Mani Chandra Thapa），农业与畜牧业发展部长阿利亚尔（Ms. Padma Kumari Aryal），基础设施与交通部长内姆旺（Mr. Basanta Kumar Nembang），劳动、就业与社会安全部长乔达里（Mr. Gauri Shankar Chaudhary），通讯与信息技术部长古隆（Mr. Parbat Gurung），土地管理、合作与减贫部长图姆巴汉贝（Dr.Shiva Maya Tumbahangphe），法律、司法与联邦事务部长施雷斯塔（Mr. Lila Nath Shrestha），联邦事务与总行政部长塔古纳（Mr. Ganesh Singh Thagunna），森林与环境部长阿莱（Mr. Prem Bahadur Ale），妇女、儿童与老年人部长马哈托（Ms. Juli Kumari Mahato），青年与体育部长塔芒（Mr. Dawa Lama Tamang），卫生与人口部国务部长拉瓦特（Mr.Nawaraj Rawat），城市发展部国务部长马南达尔（Mr.Rambir Manandhar），工业、商业与供应部国务部长比凯（Mr. Bimala B.K）等。

【行政区划】 新宪法规定全国分7个联邦省。第三至七省已分别被命名为巴格马蒂省、甘达基省、蓝毗尼省、卡尔纳利省和远西省。第一、二省尚未命名。

【司法机构】 新宪法规定尼法院分为三级：最高法院、高级法院和地方法院。

【重要人物】 比迪亚·德维·班达里，女，尼泊尔总统，1961年生。早年投身反对国王专制统治学生运动，加入尼泊尔共产党（联合马列），多次当选尼共（联）中央委员。其丈夫马丹·库马尔·班达里（Madan Kumar Bhandari）是尼泊尔共产党（马列）创始人之一，著名马克思主义理论家，先后担任尼共（马列）和尼共（联）总书记。他提出的人民多党民主思想成为尼共（联）主要理论。马丹于1993年在车祸中去世。比迪亚1997年任环境与人口部长，2009年任国防部长，成为尼历史上首个女防长。2014年当选尼共（联）副主席。2015年10月28日当选尼总统，2018年3月连任。

卡·普·夏尔马·奥利，男，尼泊尔总理，1952年生。1970年加入尼泊尔共产党。因反抗国王统治和印度干涉，受到国王当局和印方打压，多次被捕入狱。曾担任尼泊尔王国政府内政大臣、过渡政府副首相兼外交大臣。2015年10月当选总理。2016年7月辞职。2018年2月再次当选总理。5月，同尼泊尔共产党（毛中心）主席普拉昌达共同担任尼泊尔共产党联合主席。

普拉迪普·库马尔·贾瓦利，男，尼泊尔外长，1962年生。1978年加入尼泊尔共产党。1997年任尼共（联）中央委员，先后负责党校和议会事务工作。1999年当选议员。2006-2007年担任文化、旅游与民航部长。2014年在尼共（联）九大上当选尼共（联）中央书记处书记。2017年在联邦众议院选举中当选议员。2018年3月就任外长。

【主要政府网站】 总统府https://www.presidentofnepal.gov.np/  

总理府 https://www.opmcm.gov.np/  

政府官方网站 http://www.nepal.gov.np/   

外交部 https://mofa.gov.np/  

【政 党】 有70多个党派，主要包括：

（1）尼泊尔共产党（Nepal Communist Party）：由尼泊尔共产党（联合马列）和尼泊尔共产党（毛主义中心）于2018年5月合并而成。指导思想为马克思列宁主义和以社会主义为导向的人民多党民主。现任联合主席为尼总理、原尼共（联）主席卡·普·夏尔马·奥利（K P Sharma Oli）和原尼共（毛中心）主席普什帕·卡迈勒·达哈尔（普拉昌达）（Puspa Kamal Dahal“Prachanda”）。

（2）尼泊尔大会党 （Nepali Congress） ：1947年1月成立。主张巩固多党民主，建立民族团结并保持相互信任与合作，坚持不结盟。1999年7月，组建中央工作委员会，主席吉里贾·普拉萨德· 柯伊拉腊（Girija Prasad Koirala）。2002年6月，谢尔·巴哈杜尔·德乌帕（Sher Bahadur Deuba）成立大会党（民主）并自任主席，大会党分裂。2007年9月，大会党与大会党（民主）合并为大会党。现任主席为谢尔·巴哈杜尔·德乌帕 （Sher Bahadur Deuba）。

【经 济】 农业国，经济落后，世界上最不发达国家之一。上世纪90年代初起，开始实行以市场为导向的自由经济政策，但由于政局多变和基础设施薄弱，收效不彰。严重依赖外援，预算支出四分之一来自外国捐赠和贷款。2018/2019财年主要经济数据如下：

国内生产总值：304亿美元

人均国内生产总值：1049美元

国内生产总值增长率：7.1%

货币名称：尼泊尔卢比（Nepalese Rupee）

汇率：1美元≈122卢比

（注：尼泊尔财政年度起于本年度7月16日，止于下年度7月15日。）

【资 源】 有铜、铁、铝、锌、磷、钴、石英、硫磺、褐煤、云母、大理石、石灰石、菱镁矿、木材等，均只得到少量开采。水力资源丰富，水电蕴藏量为8300万千瓦，约占世界水电蕴藏量2.3%。其中经济和技术上开发可行的装机容量约为4200万千瓦。

【工 业】 基础薄弱，规模较小，机械化水平低，发展缓慢，以轻工业和半成品加工为主，主要有制糖、纺织、皮革制鞋、食品加工、香烟和火柴、黄麻加工、砖瓦生产和塑料制品等。

【农 业】 农业人口占总人口约70%。耕地面积为325.1万公顷。主要种植大米、甘蔗、茶叶盒烟草等农作物，粮食自给率达97%。

【旅游业】 地处喜马拉雅山南麓，自然风光旖旎，气候宜人，徒步旅游和登山业比较发达。赴尼旅游的主要为亚洲游客，其中以印度、中国游客居多，其次为西欧和北美游客。

【交通运输】 以公路和航空为主。截至2016年，公路约29157公里，有各类机场56个，直升机停机坪约120个。除首都有一国际机场外，其余为地区中心或小规模机场。全国有1家国营的尼泊尔航空公司、6家私营航空公司和1家私营直升飞机公司。国内主要城镇有班机通航。同中国、印度、巴基斯坦、泰国、孟加拉国、文莱、新加坡、阿拉伯联合酋长国、德国和英国等国家和地区通航。

【对外贸易】 主要贸易伙伴有印度、美国、中国、欧盟等。主要进口商品是煤、石油制品、羊毛、药品、机械、电器、化肥等，主要出口商品是蔬菜油、铜线、羊绒制品、地毯、成衣、皮革、农产品、手工艺品等。

【外国援助】 主要援助国和国际组织是：美国、英国、日本、印度、挪威、中国、世界银行、亚洲开发银行、联合国和欧盟等。

【医疗卫生】 全国有公立医院100余所，1100多个医疗站，2600多个村级医疗站，200多个初级保健中心，110余家私立医院。公立医院医生约2000人，注册护士为11000多名。最大的公立医院是加德满都的比尔医院（Bir Hospital），最大的私立医院是加德满都的诺维克医院（Norvic International Hospital)

【军 事】 只有陆军，参谋长为普尔纳·昌德拉·塔帕上将（General Purna Chandra Thapa ）。实行志愿兵役制，士兵服役期均为17年。总兵力约10万人，下辖8个师、19个旅、1个兵种部和3个兵种局。现有警察7.2万人、武警部队3.6万人。

【教 育】 现行教育体制分为初等、中等和高等三级。初等教育为5年（小学），中等教育为7年，包括初级中等教育3年（初中），中级中等教育2年和高级中等教育2年。高等教育为8年，包括本科3年、硕士2年、博士3年。尼泊尔实行10年免费教育制，学费全免。截至2016年，尼共有公立初级和中等教育学校约3.5万所，在校学生约97.3万人；公立的综合及专科高等教育机构13所，在校学生40.6万人。总受教育率为65.94%。

尼泊尔共有9所综合性大学：特里布文大学、马亨德拉梵文大学、加德满都大学、博克拉大学、普尔阪查尔大学、尼泊尔梵文大学、兰毗尼佛教大学、中西部大学、远西部大学、农业和林业大学。

【新闻出版】 注册发行报刊约6000余种，其中日报500余份。尼泊尔语报刊占90以上，其次是英语、印地语。发行量最大的两份日报均为官方报纸：《廓尔喀报》，尼泊尔语，1902年创刊；《新兴尼泊尔报》，英语，1965年创刊。此外还有《加德满都邮报》、《喜马拉雅时报》、《共和报》、《康提普尔》等多种日报。

尼泊尔国家通讯社为官方通讯社，成立于1962年4月。

尼泊尔广播电台为唯一官方电台，成立于1951年，用尼泊尔语、英语、尼瓦尔语和印地语广播。此外，尼还有4家私人调频电台。

尼泊尔电视台创建于1984年，1985年12月28日在首都开播，自2006年起实现全天24小时播出。尼共有30多家电视台获准开办，近20家开始播送节目。

【对外关系】 奉行平等、互利、相互尊重和不结盟的外交政策，主张在和平共处五项原则基础上同世界各国发展友好关系，截至2019年12月，已同167个国家建交。高度重视发展同中、印两大邻国友好关系。重视加强同美、英等西方国家关系，争取经援和投资。积极推动南亚区域合作联盟发展，加德满都为南盟秘书处所在地。2016年3月，成为上海合作组织对话伙伴国。2018年8月，举办第四届环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议（BIMSTEC）峰会。

【同中国的关系】 参见“中国尼泊尔双边关系”

【同印度的关系】 1947年6月两国正式建交。印是尼最大贸易伙伴和重要援助国，尼印实行开放边界。2010年1月，印外长克里希纳访尼。2月，尼泊尔总统亚达夫访印。2011年1月，尼泊尔总统亚达夫再次访印。2011年10月，尼泊尔总理巴特拉伊访印。2012年12月，尼总统亚达夫访印。2014年5月，尼泊尔总理柯伊拉腊参加印度新任总理莫迪就职典礼。2014年，印度总理莫迪两度访尼。2015年9月，尼新宪法颁布后，印度收紧边境管控，造成尼国内物资严重短缺，尼印关系紧张。2016年1月，尼议会通过新宪法修正案，部分满足反对派诉求。印度对修正案表示欢迎，逐步放松对尼禁运。2016年2月尼泊尔总理奥利访印，尼印关系初步转圜。2016年5月，尼总统取消访印，尼政府召回驻印大使，尼印关系再次陷入僵局。2016年8月，尼泊尔总理派副总理兼内政部长尼迪作为总理特使访印。2016年9月，尼外长马哈特访印，尼总理普拉昌达访印，尼印关系逐步缓和。2016年11月，印度总统慕克吉对尼国事访问，这是印度总统近18年来对尼泊尔的首次访问。2017年4月尼泊尔总统班达里对印度进行国事访问。8月，尼泊尔总理德乌帕访问印度。2018年2月，印度外长斯瓦拉吉访尼。2018年4月，尼总理奥利访印。2018年5月，印总理莫迪访尼。2018年8月，印总理莫迪赴尼出席第四届环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议（BIMSTEC）峰会。2019年5月，尼泊尔总理奥利赴印度出席印总理莫迪就职典礼。8月，印度外长苏杰生访问尼泊尔。2021年1月，尼泊尔外长贾瓦利访问印度。

【同美国的关系】 1947年4月，尼美建交并签订友好和商务条约。近年来，美国副国务卿奥特罗、副国务卿舍曼、副国务卿布林肯、等高官相继访尼。2018年12月，尼外长贾瓦利正式访问美国。

【同联合国的关系】 2007年1月，安理会通过关于尼问题的决议，成立驻尼政治特派团（UNMIN），协助尼各方推进和平进程。UNMIN历经数次延期，于2011年1月撤离。尼泊尔积极参加联合国维和行动，截至2017年8月，尼军共有4500余人参与维和行动，是联合国维和行动第6大出兵国。