乌拉圭国家概况

【国名】?乌拉圭东岸共和国（Oriental Republic of Uruguay，República Oriental del Uruguay）。

【面积】?17.62万平方公里。

【人口】?350.6万（2018年，乌拉圭国家统计局），其中白人占91%，印第安人占4.9%。官方语言为西班牙语。66%的居民信奉天主教。

【首都】?蒙得维的亚（Montevideo），面积530平方公里，人口138.2万（2018年，乌拉圭国家统计局），年平均气温16.5℃。

【国家元首】?总统路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌（Luis Alberto Lacalle Pou），2020年3月1日就职，任期五年。

【重要节日】?国庆日：8月25日。

【简况】 位于南美洲东南部，乌拉圭河与拉普拉塔河的东岸。北邻巴西，西界阿根廷，东南濒大西洋。海岸线长660公里。地势平坦，丘陵和草原相间，平均海拔116.7米。属温带气候，1～3月为夏季，气温17℃～28℃，7～9月为冬季，气温6℃～14℃。年降水量由南至北从950毫米递增到1250毫米。

早期为查鲁亚印第安人居住地。1516年西班牙探险队到达。1726年西班牙殖民者建立蒙得维的亚城，开始殖民统治。1810年何塞·阿蒂加斯发起独立运动。1825年8月25日，胡安·安东尼奥·拉瓦耶哈等一批爱国者收复蒙得维的亚城，宣告乌拉圭独立。1903年，红党的何塞·巴特列·奥多涅斯当选总统后，以畜牧业为依托，大力发展对外贸易和服务业，奠定了国民经济发展基础。20世纪上半叶，乌拉圭政治稳定、福利优厚、社会安宁，被誉为“南美瑞士”。60年代末经济出现困难，社会矛盾激化，局势动荡。1973年2月军人政变上台，实行独裁统治。1984年，军政府还政于民，同年11月红党候选人胡利奥·玛丽亚·桑吉内蒂当选总统，乌拉圭恢复民主宪制。1989年，白党的路易斯·拉卡列当选总统。1994年，桑吉内蒂再次当选总统。2000年3月，红党的豪尔赫·巴特列上台执政。2004年10月，中左翼政党联盟广泛阵线总统候选人巴斯克斯在大选中获胜。2009年11月，广泛阵线候选人穆希卡当选总统。2014年11月，广泛阵线候选人、前总统巴斯克斯再次当选总统。2019年11月，民族党候选人路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌当选总统，并于2020年3月1日就职。

【政治】 自20世纪80年代中期结束军人独裁统治后，乌民主政体不断巩固。2005年至2020年，乌中左翼政党联盟”广泛阵线“先后三次赢得大选，并连续执政15年。其间，“广泛阵线”政府致力于深化体制改革，组建高效节约型政府，高度关注民生，以优化财富分配、整饬治安、消除贫困为施政重点，优先帮扶弱势群体。2019年11月，民族党候选人路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌当选总统，并于2020年3月1日就职，任期5年。乌新政府上台后，将应对新冠肺炎疫情作为工作重点，采取一系列举措遏制疫情在国内蔓延。

目前乌政局保持稳定。

【宪法】1830年7月18日颁布第一部宪法，后经多次修改。1951年宪法废除了总统制，设立国务会议（最高行政权力机构）。1966年修宪恢复总统制。1973年军人政变后废除宪法。1985年民选政府执政后恢复。目前实施的是1996年修改并经全民公决通过的宪法。宪法规定：乌拉圭实行民主共和制，三权分立。设总统和副总统各一名。总统是国家元首和政府首脑，兼武装力量最高统帅。总统、副总统和各省省长均由公民直选产生，任期五年。总统不能连任，可隔届再次参选。现任副总统为贝亚特里斯·阿希蒙（Beatriz Argimón，女），2020年3月就职。

【议会】 两院制。参、众两院分别由31名参议员和99名众议员组成，任期五年，可连选连任。其中国会主席兼参议长由副总统兼任。众议长由众议员选举产生，任期一年。每年3月15日至12月15日为国会会期。闭会期间，由参、众两院组成常设委员会主持日常工作。现任众议长为民族党议员马丁·莱马（Martín Lema），2020年2月就职。本届国会于2020年2月15日组成。各党派在国会中所占席位：

【政府】本届政府于2020年3月1日成立，设13个部。总统为政府首脑。除总统、副总统外，内阁主要成员包括：内政部长豪尔赫·拉腊尼亚加（Jorge Larra?aga），外交部长弗朗西斯科·布斯蒂略（Francisco Bustillo），经济和财政部长阿苏塞娜·阿韦莱切（Azucena Arbeleche，女），国防部长哈维尔·加西亚（Javier García），社会发展部长巴勃罗·巴尔托尔（Pablo Bartol），教育和文化部长巴勃罗·达西尔韦拉（Pablo da Silveira），交通和公共工程部长路易斯·阿尔维托·埃韦尔（Luis Alberto Heber），工业、能源和矿业部长奥马尔·帕加尼尼（Omar Paganini），劳动和社会保障部长巴勃罗·米耶雷斯（Pablo Mieres），旅游部长赫尔曼·卡多索（Germán Cardoso），公共卫生部长丹尼尔·萨利纳斯（Daniel Salinas），牧农渔业部长卡洛斯·玛丽亚·乌里亚特（Carlos María Uriarte），住房、土地规划和环境部长伊雷妮·莫雷拉（Irene Moreira，女），环境部长阿德里安·培尼亚（Adrián Pe?a）。

【行政区划】全国共分19个省。

【司法机构】最高法院由5名大法官组成，需经国会批准。大法官任期十年，退休年限为70岁。院长由5人轮流担任，任期一年。现任最高法院院长为贝纳德特·明维列（Bernadette Minvielle，女）。

【政党】主要政党有：

（1）民族党（Partido Nacional）：又称白党（Partido Blanco）。执政党，议会第二大政治力量。1836年成立。代表农牧业主利益，在内地特别是农村影响较大。政治上主张维护国家主权、公民自由和宪法，追求正义的民主社会。主张改革经济、社会和国家体制。奉行独立自主、多元化外交政策，在自决和不干涉原则基础上同世界各国发展关系。1973年被军政府取缔，1982年恢复合法地位，曾于1990～1995年执政。2002年10月退出与红党的执政联盟。2019年11月，民族党候选人拉卡列赢得大选。党内有“勇往直前”（Todos Hacia Adelante）和“全国联盟”（Alianza Nacional）等派系。党的最高领导机构是全国领导委员会。现任主席为巴勃罗·伊图拉尔德（Pablo Iturralde）。

（2）广泛阵线（Frente Amplio）：在野党，中左翼政党执政联盟，议会第一大政治力量。成立于1971年，包括人民政府运动、社会党、基督教民主党、共产党等派别。1973年被军政府取缔，1982年恢复合法地位。1989年、1994年两度竞选首都市长成功。1994年同其他左翼政党组成进步联盟—广泛阵线。2004年，新多数派加入，改名为进步联盟—广泛阵线—新多数派。2005年再次改名为广泛阵线。1994年、1999年和2004年三次推举联盟主席巴斯克斯参加总统选举，前两次未获成功，第三次在大选首轮投票中胜出。2005-2020年连续执政15年。该党以社会民主主义为指导思想，认为民主应包括政治、经济、社会三方面内涵：追求政治民主，反对集权统治；追求经济民主，反对贫困；追求社会民主，主张经济与社会协调发展。在对外交往中主张通过对话和平解决争端，捍卫自决，反对干涉、封锁、以大欺小。现有20多个左派政党和派别，主要有“人民参与运动”（Movimiento de Participación Popular）、“乌拉圭大会”（Asamblea Uruguay）、“新空间”（Nuevo Espacio）等。现任主席哈维尔·米兰达（Javier Miranda）。

（3）红党（Partido Colorado）：执政联盟成员，议会第三大政治力量。1836年成立。传统中右翼政党，代表工商资产阶级、社会民主主义者和自由职业者利益。信奉民主、自由、参与、社会公正原则。对内主张建立合理的国民经济体系，发展社会福利事业，公平分配收入。对外强调民族自决和不干涉政策，主张和平解决国际争端，积极参与和推动多边合作及拉美地区一体化。历史上曾执政100多年，1973年被军政府取缔，1982年恢复合法地位，1984年、1994年和1999年三度在大选中获胜。党内主要派别有加油乌拉圭（Vamos Uruguay）、巴特列主义方案（Propuesta Batllista）等。全国执行委员会为该党领导机构，由15名委员按半月轮值主席。现任总书记胡里奥·玛丽亚·桑吉内蒂（Julio María Sanguinetti）。

（4）公开市政党（Cabildo Abierto）：在野党，议会第四大政治力量。2019年由前陆军司令马尼尼创立，名称源于西班牙殖民时期市政厅公开议事机制，主张民意优先，通过制度改革扩大民众参与政治。信奉阿蒂加斯主义，以发扬并践行乌民族英雄阿蒂加斯执政理念为宗旨。现任党主席基多·马尼尼·里奥斯（Guido Manini Ríos）。

【重要人物】路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌：总统。1973年8月11日出生于蒙得维的亚。毕业于乌拉圭天主教大学法律系。1999年当选众议员，并于2004和2009年两次连任，于2011年担任众议长。2014年作为民族党候选人参加大选，在第二轮投票中败选。2019年再度参选并于11月当选总统，于2020年3月1日正式就职，任期5年。已婚，有2子1女。

【经济】 在拉美处于中等发展水平。经济规模较小，产业结构单一，依赖出口。农牧业较发达，主要生产并出口肉类、羊毛、水产品、皮革和稻米等。工业以农牧产品加工业为主。服务业占国民经济比重较高，以金融、旅游、物流、交通业为主。

长期实行稳健的自由市场经济政策，加强宏观调控和金融监管，稳步调整经济结构，严格控制财政支出，推动基础设施建设，着力吸引外资，努力扩大出口，积极参与地区经济一体化。截至2019年，乌经济连续17年保持增长。拉卡列政府执政后，总体延续上届政府经济政策，主张提高政府运行效率，提升竞争力并改善就业，同时采取一系列财政、货币和金融举措缓解新冠肺炎疫情对经济的冲击。当前乌经济总体总体运行平稳。但受疫情影响，经济下行压力加大，出口下滑，货币贬值，财政赤字居高不下，失业率和通胀率攀升。

2019年国内生产总值同比增长0.2%，人均国内生产总值15914美元。国际货币基金组织预计2020年乌经济负增长4.5%。

主要经济数据：

通货膨胀率：9.92%（截至2020年9月）

失业率：10.6%（截至2020年7月）

出口额：91.46亿美元（2019年）

进口额：72亿美元（2019年）

进出口总额：163.46亿美元（2019年）

外债余额：427.1亿美元（2019年）

外汇储备额：148.56亿美元（2019年）

汇率：１美元=42.6乌拉圭比索（截至2020年9月）

（资料来源：国际货币基金组织、乌拉圭央行）

【资源】盛产大理石、紫水晶石、玛瑙、乳白石等。已探明有铁、锰等矿藏。林业和渔业资源丰富，盛产黄鱼、鱿鱼和鳕鱼。

【工业】以农牧产品加工业为主，包括肉类加工、榨油、酿酒、制糖及罐头、面粉、牛乳、干酪加工等，其次是纺织业，主要加工羊毛、生产棉纺和化纤产品。2018年全国共有工业企业1.66万家，工业部门劳动力12.85万人，占总劳动人口13.8%。2019年工业总产值65.51亿美元，约占国内生产总值的11.7%。

【能源】2018年能源消耗总量为482.1万吨石油当量，其中石油、电力和木材木炭分别占36.4%、20.5%和11.1%。原油全部依赖进口，2018年进口原油252.1万吨。2018年发电量为1.46万千兆瓦时。2018年乌超过98%的能源来自可再生能源。

【农林牧渔业】农牧业在国民经济中占重要地位，农牧产品大部分供出口。2018年农林牧渔业产值32.5亿美元，占国内生产总值的5.8%。农牧业从业人口12.7万人，约占总就业人口的1.3%。2017年全国农业用地1636.3万公顷，其中可耕地面积215.4万公顷。牧业用地面积646.7万公顷，牧场4.47万家，肉类、羊毛、皮革等传统产品出口占出口总额的23%，是世界第八大稻米出口国。近年各种作物播种面积情况如下（单位：万公顷）：

近年主要农产品产量情况如下（单位：万吨）：

（资料来源：乌拉圭国家统计局及乌拉圭牧农渔业部网站）

近年畜牧农林生产情况如下：

近年主要水果产量如下（单位：吨）：

（资料来源：同上）

2018年，全国共有渔船571条，其中工业捕捞船53条，渔民捕捞船518条，年捕鱼量为6.41万吨，其中海鱼5.92万吨，甲壳类0.36万吨，软体鱼0.06万吨，淡水鱼0.4万吨。

【矿业】2018年994.2万吨。主要矿物产量如下（单位：万吨）：

【旅游业】乌政府重视发展旅游业，旅游业发达。境外游客主要来自阿根廷、巴西、巴拉圭和智利等周边国家。埃斯特角和首都蒙得维的亚是主要旅游地。乌2019年总共接待外国旅客约322万人，同比下降13.2%，带来外汇收入17.54亿美元，同比下降18.6%。

【能源环境】2007年二氧化碳排放量为621.9万吨，人均年排放1.9吨，国内生产总值每增长1000美元二氧化碳排放0.25吨。

【交通运输】交通运输业以公路运输为主，大部分由政府控制。

公路：总长8729公里，其中水泥路416公里，沥青路7638公里，沙砾路676公里。2011年全国机动车保有量为160.45万辆，生产汽车1.39万辆。2018年销售新车4.6万辆。

铁路：总里程2993公里，除11公里复轨铁路外，其余均为窄轨铁路。2018年全国铁路客运量24.7万人次，货运量51.9万吨。

水运：内河航运为重要运输手段，航线总长1250公里。海运不发达。蒙得维的亚港是乌拉圭最大港口。此外，还有科洛尼亚、派桑杜、埃斯特角、萨尔托等港口。2018年蒙得维的亚港进港船只4241条，货物吞吐量6439.7万吨，全国港口货物吞吐量323.78万吨，客运量280.4万人次。

空运：首都的卡拉斯科国际机场是国内最大机场，派桑杜、里韦拉、萨尔托、梅洛、阿蒂加斯、埃斯特角及杜拉斯诺等地均有机场。2018年全国航空客运量224万人次，货运量2.6万吨。

【财政金融】2019年乌外债余额427.1亿美元，外汇储备额148.56亿美元。2019年乌财政赤字26.32亿美元，约占GDP的4.7%。近几年财政收支情况如下（单位：亿比索）：

（资料来源：乌拉圭国家统计局网站、乌拉圭中央银行网站资料）

【对外贸易】在国民经济中占有重要地位，外贸总额约占国内生产总值的1/3。乌历届政府均强调以外贸带动经济发展，采取鼓励出口及市场多元化政策。现政府除加强与本地区国家经贸关系外，积极开拓北美和亚太市场。2018年乌主要出口目的地为中国、巴西、欧盟和美国；主要进口来源地为中国、巴西和阿根廷。主要出口产品为纸浆、大豆、肉类、乳制品、木材和大米；主要进口产品为汽车、服装、鞋、塑料、汽车配件和电话等。近年外贸情况如下（单位：亿美元）：

（资料来源：乌拉圭中央银行、国家统计局网站资料）

2018年，乌外国直接投资总额2700万美元。

【人民生活】国内城镇化率较高。2018年，全国城镇人口334.1万，占总人口95.3%；农村人口16.5万，占总人口4.7%。社会福利较高。政府对失业、退休、残疾、妇孺、工伤、疾病等均提供福利补贴，并实行满30年工龄退休制。政府开支的相当一部分用于文教卫生领域。2018年，贫困率为8.1%；赤贫率0.1%。

2018年全国劳动人口占14岁以上人口的62.4%。就业岗位分布状况如下（单位：%）：

2018年失业率为8.3%。全国享受失业保险人数为10.7万人。

2018年，人口出生率11.4‰，死亡率9.7‰，人口自然增长率3.6‰。平均预期寿命为77.7岁，男性74.2岁，女性80.9岁。

2018年全国共有医生1.28万名，平均275名居民拥有1名医生，用于医疗公共开支占国内生产总值的3.6%，医疗体系覆盖率98.8%。

2018年全国座机使用量115.4万部，移动电话558.5万部，2011年全国共有居民住房138.98万套。

【军事】 实行志愿兵役制。服役期1—2年，可延长。现总兵力2.1万人，占人口的0.6%。其中陆军1.62万人，海军5403人，空军2984人，准军事部队（特警）920人。2018年国防经费开支为122.43亿比索，占国内生产总值的0.66%。自1992年起参加联合国维和行动，是十大维和人员派遣国之一，目前有2595名乌拉圭士兵在海外执行任务，约占拉美国家参加维和行动人数的40%。军队高级将领有：陆军司令克劳迪奥·费奥拉（Claudio Feola），海军司令卡洛斯·阿维莱拉上将（Carlos Abilleira），空军司令乌戈·马伦科准将（Hugo Marenco）。

【文化教育】 教育事业发达。实行9年制免费义务教育，公立大学和专科学校免收学费。2018年全国文盲率为1.3%，农村人口文盲率2.1%。大学及以上文化程度人口占总人口的12.4%。2018年乌教育经费开支为898.37亿比索，占国内生产总值的4.9%。位于首都的共和国大学是全国最大的公立综合性大学，有22个院系。另有蒙得维的亚大学、天主教大学、乌拉圭大学、企业家大学等5所私立大学。2018年乌各类学校数量及在校师生人数如下：

（资料来源：乌拉圭国家统计局、乌拉圭文化教育部）

【新闻出版】全国有各类报刊374种，其中日报31种。主要报纸有：《国家报》，1918年创刊，发行量10万份。此外，还有《共和国报》《观察家报》等。2017年全国出版物发行量共4798种。2011年全国共有电台100多家，电视台20家。

【对外关系】奉行独立自主的外交政策，强调不以政治制度或意识形态画线，主张世界多极化和国际关系民主化，加强南南合作。

外交多元务实，积极参与地区事务，以南方共同市场为依托，支持南美及拉美一体化，注重发展同美国和欧盟国家的传统关系，重视扩大同包括中国在内的亚太国家合作。

同176个国家保持外交关系，在其中49个国家设有大使馆。是联合国、美洲国家组织、拉美和加勒比国家共同体、拉美一体化协会、拉美经济体系、七十七国集团、南方共同市场成员国和不结盟运动观察员。2016—2017年度任联合国安理会非常任理事国。目前任南方共同市场轮值主席。

【同其他拉美国家的关系】优先发展同拉美国家的关系，特别是同巴西、阿根廷、巴拉圭等南共市成员国的关系。积极参与拉美地区事务，以南共市为优先方向，支持南美及拉美一体化。积极倡议加强区域合作，应对金融市场震荡，维护地区经济稳定。2019年2月，委内瑞拉问题“国际接触小组”首次会议在乌拉圭举行。乌拉圭同其它国家一道建立“蒙得维的亚机制”，积极斡旋委内瑞拉局势。

【同美国的关系】同美国自1830年建交以来一直保持传统友好关系。2007年，美总统布什、财政部长保尔森、商务部长古铁雷斯、副国务卿伯恩斯、助理国务卿香农分别访问乌拉圭，双方签署《贸易与投资框架协议》。2009年12月，美西半球事务助理国务卿巴伦苏埃拉访乌。2010年3月，美国务卿希拉里出席乌总统权力交接仪式。7月，美西半球事务助理国务卿凯利访问乌。2011年3月，美国防部西半球事务部长助理莫拉访乌，举行美乌首次防务战略对话。2012年，阿斯托里副总统兼国会主席访美。2014年5月，穆希卡总统访美并同奥巴马总统举行会谈。2014年7月，乌宣布接收6名美关塔那摩嫌犯。2015年3月，巴斯克斯执政以来，乌美关系总体稳定发展。2020年3月，美国总统特朗普派特使出席乌总统权力交接仪式。同月，拉卡列总统同特朗普通电话。

【同欧盟的关系】重视保持同欧盟的传统关系，但反对欧盟农业保护主义政策，希通过谈判推动乌拉圭对欧盟出口产品多元化。2010年至2014年，穆希卡总统先后访问西班牙、瑞典、德国、比利时、芬兰、梵蒂冈和布鲁塞尔欧盟总部。乌同瑞士、西班牙、马耳他等国签署避免双重关税协定和引渡协定。2015年10月，巴斯克斯总统访问法国。2017年2月，巴斯克斯总统访问德国、芬兰和俄罗斯。